TSJ Regiones - Decisión

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas
Caracas, 26 de Febrero de 2008
197º y 149º

Asunto No. AP41-U-2006-000140.- Sentencia S/N

PERENCION

Recurrente: Comercial Hermanos Nasser, inscrita en el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Apure, bajo el No. 77, Tomo I, de fecha 08 de Febrero de 1995, identificada con el R.I.F. No. E-80578889-B.
Representación de la Recurrente: Ciudadano Majed Nassr Nassr, titular de la Cédula de Identidad No. E.-80.578.889, actuando en su carácter de Propietario de la referida recurrente, asistido por el abogado Juan Cordova, titular de la cédula de Identidad No. 8.150.033, inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 20.868.
Acto Recurrido: Actos administrativos contenidos en Las Planillas de Liquidación Nos. 021001526000491 y 021001525000716, ambas de fecha 17-01-2005, emanadas de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante las cuales, a través de la primera de las nombradas, la contribuyente es sancionada como consecuencia de la verificación fiscal practicada, donde la administración tributaria constató que las facturas emitidas no cumplían con los requisitos exigidos, correspondiente al ejercicio al periodo comprendido entre 01-11-2004 y 30-11-2004, contraviniendo lo establecido en el artículo 62 del Reglamento de la Ley de Impuesto al Valor Agregado; y la segunda es impuesta por el incumplimiento de los deberes formales, correspondiente al ejercicio comprendido entre 01-11-2004 y 30-11-2004, infringiendo lo establecido en los artículos 70, 75, 76 y 77 del Reglamento de la Ley de Impuesto de Valor Agregado
Administración Recurrida: Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Representante Judicial: Ciudadana Flor María Zurita, Titular de Cedula de Identidad No. 5.005.137, inscrita en el Inpreabogado bajo el No. 25.014
Tributo: Impuesto al Impuesto al Valor Agregado.

I
RELACIÓN

En fecha 23 de Febrero de 2006, se recibió en este Órgano Jurisdiccional, proveniente de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D), los recaudos contentivos del Recurso Contencioso Tributario interpuesto de manera subsidiaria al Recurso Jerárquico, ante la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos del Seniat, por el ciudadano Majed Nassr Nassr, titular de la Cédula de Identidad No. E.-80.578.889, actuando en su carácter de Propietario de la empresa “COMERCIAL HERMANOS NASSER” , asistido por el abogado Juan Cordova, titular de la cédula de Identidad No. 8.150.033, inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 20.868, contra la Actos administrativos contenidos en Las Planillas de Liquidación Nos. 021001526000491 y 021001525000716, ambas de fecha 17-01-2005, emanadas de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
En fecha 24-02-2006, se formó Asunto bajo el No. AP41-U-2006-000140, ordenándose la notificación a los ciudadanos: Fiscal, Contralor y Procuradora General de la República y a la supra mencionada contribuyente. Mediante comisión dirigida al ciudadano Juez del Municipio San Fernando de la Circunscripción Judicial del Estado Apure.
Cumplidas las notificaciones enunciadas, según consta a los folios 61, 62, 63 y 64, correspondiente a los ciudadanos Contralor General, Fiscal General, Procuradora General de la República y a la supra mencionada recurrente.
Mediante auto de fecha 19-12-2006, este Tribunal siendo la oportunidad
Legal correspondiente, procedió admitir el presente Recurso.
El día 20-02-2008, la ciudadana Sustituta de la Ciudadana Procuradora General de la República, mediante diligencia, solicitó se declare la Perención del Presente asunto.

II

ACTO RECURRIDO

Los Actos administrativos contenidos en Las Planillas de Liquidación Nos. 021001526000491 y 021001525000716, ambas de fecha 17-01-2005, emanadas de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante las cuales, a través de la primera de las nombradas, la contribuyente es sancionada como consecuencia de la verificación fiscal practicada, donde la administración tributaria constató que las facturas emitidas no cumplían con los requisitos exigidos, correspondiente al ejercicio al periodo comprendido entre 01-11-2004 y 30-11-2004, contraviniendo lo establecido en el artículo 62 del Reglamento de la Ley de Impuesto al Valor Agregado; y la segunda es impuesta por el incumplimiento de los deberes formales, correspondiente al ejercicio comprendido entre 01-11-2004 y 30-11-2004, infringiendo lo establecido en los artículos 70, 75, 76 y 77 del Reglamento de la Ley de Impuesto de Valor Agregado
Inconforme con esa decisión administrativa, la contribuyente, en tiempo hábil, interpuso Recurso Jerárquico y subsidiariamente Recurso Contencioso Tributario de conformidad con lo previsto en los artículos 164 y 185 del Código Orgánico Tributario por ante la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos para el conocimiento de esta Gerencia Jurídica Tributaria del (hoy) Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).

III
MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

De acuerdo con el contenido del acto impugnado, de las alegaciones en su contra, por parte de la recurrente, el Tribunal delimita la controversia en los términos de decidir sobre la legalidad de la multa impuesta.
Así delimitada la litis el Tribunal pasa a decidir y, al respecto, observa:
La Perención, es un modo de extinción de los procedimientos, el cual se produce por la inactividad de las partes en el juicio, es decir, viene a ser una consecuencia de la omisión a actuación en dicho procedimientos.
Esta Institución de la Perención, que se denomina igualmente “Caducidad de la Instancia”, tiene como base: La manifiesta intención de abandonar el proceso, y la necesidad de evitar la pendencia indefinida de los procesos por el riesgo que conlleva para la seguridad jurídica.
El Código Orgánico Tributario, consagra expresamente la procedencia de la institución, in comento, en los procesos Contencioso Tributarios, en su artículo 265, en el cual señala:
“La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”
Por otra parte, la perención se encuentra igualmente consagrada en nuestro Código de Procedimiento Civil, Artículo 267, en los términos siguientes:
“Toda instancia se extingue por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes...”
Se observa, como requisitos fundamentales para la ocurrencia de la figura de la perención: que un proceso, por cualquier motivo, se paralice; y que ninguna de las partes ejecute, en el transcurso de un (1) año, un acto válido de procedimiento que traduzca la voluntad de “mantener la vida de la instancia”.
La perención, tiene por presupuesto la paralización de un proceso, y el vocablo “paralización” da la idea de inacción.
Es necesario que la instancia se haya paralizado, que exista un proceso en curso y este se haya paralizado, para así argumentarse que la paralización de dicho recurso se mantuvo por más de un (1) año. Se sostiene también que la voluntad de las partes es abandonar el proceso y para que tal abandono se dé, en esta especial situación, es necesario que al paralizarse el juicio, ellas, en su curso, no soliciten oportunamente del Órgano Jurisdiccional, su activación.
En relación con la Perención, la Sala Constitucional, en fecha 01 de Junio de 2001, se ha expresado en los siguientes términos:
“Para que corra la perención la clave es la paralización de la causa. Sólo en la que se encuentra en tal situación puede ocurrir la perención, siempre que la parálisis sea de la incumbencia de las partes, ya que según el Código de Procedimiento Civil…”
“Siendo la perención un “castigo” a la inactividad de las partes, la de los jueces no puede perjudicar a los litigantes, ya que el incumplimiento del deber de administrar justicia oportuna es sólo de la responsabilidad de los sentenciadores, a menos que la falta de oportuno fallo dependa de hechos imputables a las partes…”
Y, el Artículo 269 del Código de Procedimiento Civil, establece:
“La perención se verifica de Derecho y no es renunciable por las partes. Puede declararse de oficio por el Tribunal y la sentencia que la declare, (Omissis...), es apelable libremente”
De los autos que conforman el Asunto No. AP41-U-2006-000140, se desprende que la causa se paralizó desde el día 19-12-2006, y ha permanecido en este estado por más de un (1) año, sin que ninguna de las partes haya solicita activación alguna.
En tal sentido este Órgano Jurisdiccional, se adhiere al criterio de la Sentencia No. 00126 de fecha 19 de Febrero de 2004, dictada por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, por el Magistrado Ponente Levis Ignacio Zerpa, la cual se transcribe parcialmente a continuación:
“En primer lugar, advierte la Sala que la presente controversia quedó circunscrita en segunda instancia, a la verificación de los requisitos de Ley establecidos a los fines de declarar la perención de la instancia en el caso de autos, como efectivamente fue declarada por el Juzgado remitente.
En tal sentido, es necesario destacar que la perención de la instancia constituye un mecanismo anómalo para la culminación del procedimiento, en el sentido de que la declaratoria que a bien tenga proferir el operador de justicia, no produce cosa juzgada material, pudiéndose interponer nuevamente la demanda en los mismos términos en que fue propuesta anteriormente, siempre que se encuentre dentro del lapso legal.
Erígese entonces, el instituto procesal en referencia, como un mecanismo de ley diseñado con el propósito de evitar que por la desidia de las partes los procesos se perpetúen en el tiempo y los órganos de administración de justicia se encuentren en la obligación de procurar la composición de causas en las cuales no existe ningún tipo de interés por parte de los sujetos procesales. De esta forma, el legislador adjetivo consagró la perención de la instancia, en los siguientes términos:
Artículo 267 del Código de Procedimiento Civil: “Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del juez después de vista la causa, no producirá la perención. (...)”
De la norma transcrita supra, dimana con meridiana claridad, que el supuesto de procedencia de la figura procesal en análisis, está configurado por dos requisitos de carácter concurrentes, a saber: la inactividad de las partes y el transcurso de un año.
Obsérvese, pues, que el legislador procesal omitió en el dispositivo legal antes citado, el elemento volitivo de las partes, es decir, no se requiere para que opere la perención de la instancia, precisar si la inactividad de éstas responde a un elemento que les sea imputable. Por el contrario, con la sola verificación de los requisitos aludidos anteriormente procede de pleno derecho, bastando entonces un pronunciamiento mero declarativo dirigido a reconocer la terminación del proceso por esta vía.
Tampoco es necesario a los fines de aplicar la figura procesal in commento, que todas las partes se encuentren a derecho, toda vez que existe en nuestro ordenamiento jurídico procesal, la perención en fase de citación, la cual opera inclusive, en un período inferior a un año, específicamente en los treinta días siguientes a la admisión de la demanda, sin que el demandante hubiere cumplido con las obligaciones impuestas por la Ley a los fines de citar al demandado (artículo 267 ordinal 1º del Código de Procedimiento Civil). En consecuencia, la obligación del juez contencioso tributario de notificar a la Administración de la existencia del recurso, establecida en el artículo 191 del Código Orgánico Tributario vigente para la fecha, no debe ser considerada un obstáculo para que opere la perención de la instancia, constituyéndose en carga procesal del recurrente, instar las notificaciones de Ley.
Bajo tales premisas, la Sala observa que en el caso de autos la sociedad mercantil Súper Octanos, C.A., a través de su apoderado judicial, interpuso el presente recurso contencioso tributario, en fecha 29 de marzo de 2000. Por auto de fecha 04 de abril de 2000, el Tribunal Superior Primero de lo Contencioso Tributario le dio entrada al recurso, ordenando la solicitud del expediente administrativo y la emisión de las boletas de notificación requeridas a los fines de imponer a la Contraloría y a la Procuraduría General de la República, así como al Fisco Nacional, del conocimiento de dicho recurso; no existiendo ningún tipo de acto de procedimiento sucesivo al anterior, sino hasta el día 06 de julio de 2001, fecha en la cual la representación fiscal solicitó se declarase la perención de la instancia, con lo cual queda en evidencia que en el caso bajo análisis, el período de inactividad de las partes superó sobradamente el lapso establecido en la norma anteriormente transcrita. Por tanto, debe esta Sala declarar sin lugar la presente apelación. Así se declara.
Finalmente, la Sala considera oportuno destacar que la garantía constitucional a la tutela judicial efectiva consagrada en los artículos 26 y 257 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, no es óbice para la aplicación de mecanismos procesales como la perención de la instancia, habida cuenta que si bien el proceso constituye materia de orden público, la obligación del Estado de facilitar el libre acceso a la justicia y dar oportuna respuesta a las causas que sean sometidas a su conocimiento, no le impone el deber de subrogarse en el interés procesal de las partes.”

Acogiendo en todo su contexto, el criterio sostenido en la precedente decisión el Tribunal aprecia que se ha cumplido en exceso el lapso previsto para considerar extinguida la instancia por la inactividad procesal en que se mantuvo por más de un (1) año. En consecuencia de conformidad con el Artículo 265 del Código Orgánico Tributario, en concordancia con los Artículos 267 y 269 del Código de Procedimiento Civil, se declara PERIMIDA LA INSTANCIA.

III
DECISIÓN
En vista de las consideraciones antes expuestas, este Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario, administrando Justicia en nombre de la República, y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA POR PERENCION la presente causa, que se inició con el Recurso Contencioso Tributario interpuesto por el ciudadano Majed Nassr Nassr, titular de la Cédula de Identidad No. E.-80.578.889, actuando en su carácter de Propietario de la empresa “COMERCIAL HERMANOS NASSER”, asistido por el abogado Juan Cordova, titular de la cédula de Identidad No. 8.150.033, inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 20.868, contra la Actos administrativos contenidos en Las Planillas de Liquidación Nos. 021001526000491 y 021001525000716, ambas de fecha 17-01-2005, emanadas de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Llanos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Publíquese, Regístrese y Notifíquese, a los efectos legales previstos en el Artículo 277 del Código Orgánico Tributario, a los ciudadanos Contralor General, Procuradora General de la República y la Contribuyente.
Dada, firmada y sellada en la Sede del Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario, en Caracas a los veintiséis (26) días del mes de febrero del año dos mil ocho (2008).- Años 197º de la Independencia y 148º de la Federación.-
El Juez Titular,

Ricardo Caigua Jiménez.- La Secretaria,

Hilmar Elena Rocha Esaá.-
La anterior decisión se publicó en su fecha a las doce del medio día
(12:00 p.m.).
La Secretaria,
Hilmar Elena Rocha Esaá.-
Asunto No. AP41-U-2006-000140
RCJ/blvp.-