TSJ Regiones - Decisión

SENTENCIA INTERLOCUTORIA Nº 000130/2015
FECHA 15/12/2015

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario de la
Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas
205º y 156°

Expediente Nº 2116 (actualmente Asunto: AF42-U-2003-000087)

En fecha 14 de mayo del 2003, fue recibido proveniente del Tribunal Superior Primero de lo Contencioso Tributario (Distribuidor) del Área Metropolitana de Caracas, contentivo del Recurso Contencioso Tributario, ejercido en fecha 14 de mayo del 2003, por la ciudadana Ana Daniela Vásquez, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad Nº 14.123.253, abogada, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 86.955, actuando en su carácter de Apoderada Judicial de la Sociedad Mercantil “MARSH VENEZUELA, C.A.”, con Registro de Información Fiscal N° J-30755013-9, contra el Acto administrativo que se encuentra contenidos en la Resolución Nro. 295, emanada de la Alcaldía del Municipio Libertador del Distrito Capital, de fecha 08 de abril de 2003 (en adelante el “ Acto Impugnado)”, mediante la cual se declara SIN LUGAR el Recurso Jerárquico interpuesto por Jhonson & Higgins de Venezuela, C.A: (actualmente Marsh Venezuela), contra el acto administrativo contenido en la Resolución Nº 1812-99 de fecha 20 de octubre de 1999 emanado de la Superintendencias Municipal de Administración Tributaria, en consecuencia se ratifica en cada una de las partes el contenido el contenido de la Resolución antes mencionada, debido a cancelar la contribuyente “JHONSON AND HIGGINS DE VENEZUELA, C.A.” por concepto de Reparo y Multa, por la cantidad de OCHICIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE BOLIVARES CON SESENTA Y DOS CENTIMOS (Bs. 845.789,62).
Se inicia este proceso el día 14 de mayo del 2003, con la interposición del recurso contencioso tributario, por ante el Sistema Aleatorio Equitativo y Automatizado de Distribución (S.A.C.C.E.S), siendo la Unidad Distribuidora Tribunal Superior Primero de lo Contencioso Tributario del Área Metropolitana de Caracas.
En fecha 06 de junio del 2003, este Tribunal le dio entrada al expediente bajo el Nº 2116 (actualmente Asunto Nº AF42-U-2003-000087), ordenándose notificar a los ciudadanos Contralor General de la República, Fiscal General de la República, Síndico Procurador Municipal del Municipio Libertador del Distrito Capital y al Alcalde del Municipio Libertador Distrito Capital, igualmente se le libró oficio Nº 6201 al último de los nombrados a fin de que remita a este Tribunal el respectivo Expediente Administrativo.
Notificados el Contralor General de la República, Síndico Procurador General Municipal del Municipio Libertador del Distrito Capital, Alcalde del Municipio Libertador Distrito Capital, Fiscal General de la República y la recurrente, en fechas 01/07/2003, 04/07/2003, 07/07/2003, siendo consignadas dichas boletas al expediente judicial en fechas 02/07/2003, 07/07/2003, 07/07/2003 y 06/08/2003, respectivamente.
Así, en fecha 16 de julio del 2004, mediante auto, este Tribunal Admitió el presente recurso contencioso tributario en cuanto ha lugar en derecho y ordenó proceder a la tramitación y sustanciación correspondiente.
En fecha 30 de julio del 2003, vista la solicitud de suspensión de efectos del acto administrativo, presentado por la ciudadana Ana Daniela Vásquez E., supra identificada en autos, este Tribunal ordena la apertura del Cuaderno Separado.
En fecha 05 de agosto del 2003, se dictó Sentencia Interlocutoria S/Nº, mediante la cual este Tribunal Decreta la Suspensión de Efectos del Acto Administrativo Recurrido, así mismo se ordeno la notificación de los ciudadanos Síndico Procurador Municipal del Municipio Libertador del Distrito Capital y Alcalde del Municipio Libertador del Distrito Capital, bajo los Nos. 6390 y 6361, respectivamente.
En fecha 12 de agosto del 2003, este Tribunal ordena admitir las pruebas, promovidas en fecha en fecha 30 de julio del 2003, por la ciudadana Ana Daniela Vásquez E., supra identificada en autos.
Por auto de fecha 22 de septiembre del 2004, el Tribunal deja constancia del vencimiento de lapso probatorio y fija el décimo quinto (15º) día de despacho siguiente contados a partir de la fecha anterior para la realización del acto de informes.
En fecha 14 de octubre del 2003, la ciudadana Yanixa Báez, abogada, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 45.017, actuando en su carácter de Abogada sustituta de la Alcaldía del Municipio Libertador del Distrito Capital, consigna el Expediente Administrativo, constante de trescientos cuarenta y nueve (349) folios útiles, lo cual dificulta su manejo, este Tribunal de conformidad con lo establecido en los artículos 25 del Código Civil y 332 del Código Orgánico Tributario, se ordena abrir una (01) pieza Anexa, identificada con la letra “A” con foliatura independiente.
En fecha 28 de octubre del 2004, visto que para el acto de Informes previamente fijado por este órgano Jurisdiccional, en el Recurso Contencioso Tributario, interpuesto por la referida recurrente, únicamente comparecieron las ciudadanas Ana Daniela Vásquez y Danae Kritzler Flash, actuando en su carácter de de Apoderadas Judiciales de la contribuyente “MARSH VENEZUELA, C.A.”, este Tribunal, entra en la etapa de los sesenta (60) días para dictar sentencia y dice se Vistos.
Por Auto de fecha 08 de diciembre de 2015, el Juez Gregorio Ignacio Cropper Jean Louis se aboca al conocimiento y decisión de la presente causa y se ordenó librar cartel de de notificación a las puertas del Tribunal, concediéndole a las partes, conforme a lo dispuesto en el artículo 90 del Código de Procedimiento Civil, un lapso de tres (03) días de despacho, para que ejercieran el derecho de recusación, sin que ello implicara la paralización o suspensión del mismo.
I
MOTIVACIONES PARA DECIDIR
No obstante, se observa que desde el 27 de octubre de 2003, fecha en la cual la recurrente interpuso el escrito de Observación a los Informes, hasta accionante no realizó acto alguno de procedimiento a los fines de impulsar y mantener el curso del proceso.
En este sentido, resulta pertinente traer a colación el criterio establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nº 416 de fecha 28 de abril de 2009, caso: CIUDADANIA ACTIVA, en el cual se estableció lo siguiente:
“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: “MT1 (Arv) Carlos José Moncada”).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: “Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero”).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice “vistos” y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.
Dicho criterio fue asentado en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: “DHL Fletes Aéreos, C.A.”), en el que se señaló lo siguiente:

“(...) En tal sentido, tomando en cuenta la circunstancia de que el interés procesal subyace en la pretensión inicial del actor y debe subsistir en el curso del proceso, la Sala consideró que la inactividad que denota desinterés procesal, el cual se manifiesta por la falta de aspiración en que se le sentencie, surgía en dos oportunidades procesales:
a) Cuando habiéndose interpuesto la acción, sin que el juez haya admitido o negado la demanda, se deja inactivo el juicio, por un tiempo suficiente que hace presumir al juez que el actor realmente no tiene interés procesal, que no tiene interés en que se le administre justicia, debido a que deja de instar al tribunal a tal fin.
B) Cuando la causa se paraliza en estado de sentencia, lo cual no produce la perención, pero si ella rebasa los términos de prescripción del derecho objeto de la pretensión, sin que el actor pida o busque que se sentencie, lo que clara y objetivamente surge es una pérdida del interés en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derecho deducido”.

En el presente caso se está claramente en presencia de la primera de las situaciones: no hubo pronunciamiento respecto de la admisión de la demanda y, sin embargo, los demandantes dejaron de instar para que ello se produjese. De este modo, siendo que a partir del el 7 de febrero de 2008, los recurrentes dejaron de manifestar interés, la Sala en atención a su propia jurisprudencia, declara la pérdida del interés. Así se decide…” (Resaltado del Tribunal).

De la sentencia parcialmente transcrita, se desprende que la pérdida de interés debe ser declarada cuando la inactividad procesal se produce: i) antes de la admisión o, ii) después de que la causa entre en estado de sentencia; mientras que la perención de la instancia se produce cuando la paralización se verifique entre la admisión y hasta la oportunidad en que se dice “Vistos”.
Siendo así, en el presente caso se observa que la última actuación de la contribuyente, fue el 27 de octubre del 2003, fecha en la cual la recurrente interpuso el escrito de Observación a los Informes, hasta la presente fecha, no consta ninguna actuación de la contribuyente, durante doce (12) años aproximadamente, por lo que se presume la pérdida del interés procesal en que se dicte sentencia en la presente causa.
No obstante, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia N° 1153, bajo la ponencia del Magistrado Pedro Rafael Rondón Haaz de fecha 08 de junio de 2006, (caso: “Andrés Velásquez y Otros”), dejó sentado que “… el tribunal no puede presumir la pérdida del interés procesal –ni siquiera en casos como el presente, en el que ha transcurrido largo tiempo sin sentencia definitiva- pero sí puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes, que es precisamente el caso de autos…”

En consecuencia, este Tribunal ordena la notificación personal a la Representación Judicial de la contribuyente “MARSH VENEZUELA, C.A.”, para que en el lapso de treinta (30) días continuos siguientes a la consignación en autos de la boleta de notificación, manifieste su interés en que se dicte sentencia en la presente causa, so pena de considerar extinguida la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal, en consonancia con el criterio vinculante establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencias Nros. 1153 de fecha 08/06/2006, caso: “Andrés Velásquez y Otros”; 4294 de fecha 12/12/2005, caso: Asociaciones Civiles “EL PODER ES EL PUEBLO y FUERZA BOLIVARIANA METROPOLITANA F.B.M.”; 4618 de fecha 14/12/2005, caso: “THE NEWS CAFÉ & BAR, C.A.”; 4623 de fecha 14/12/2005, caso: “MILAGROS SÁNCHEZ DE LÓPEZ Y EVENCIO GARCÍA BARRIOS”; entre otras.
Ahora bien, en el supuesto de que no pueda practicarse la notificación personal de la contribuyente de autos, se procederá a fijar un Cartel a las Puertas del Tribunal de conformidad con lo establecido en los artículos 271 del Código Orgánico Tributario, en concordancia con el artículo 174 y 340 ordinal 9° del Código de Procedimiento Civil, advirtiendo que transcurridos diez (10) días de despacho desde su fijación se tendrá por notificada y comenzará a correr el lapso de treinta (30) días continuos para que la empresa accionante manifieste si mantiene el interés en que se decida la presente causa, vencido los cuales sin que exista tal pronunciamiento, este Tribunal considerará extinguida la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal. (Vid. Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia N° 740 de fecha 19 de junio de 2008, Caso: EMPRESA TOSCANY, C.A., contra la COMPAÑÍA ANÓNIMA DE ADMINISTRACIÓN Y FOMENTO ELÉCTRICO (CADAFE).

II
DECISIÓN
Por las razones precedentemente expuestas, este Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, ORDENA NOTIFICAR a la Representación Judicial de la contribuyente “MARSH VENEZUELA, C.A.”, para que exponga, en un plazo máximo de treinta (30) días continuos desde que se evidencie en autos la constancia de haberse practicado su notificación, si mantiene el interés en que se dicte sentencia en la presente causa, vencido los cuales sin que haya respuesta de la recurrente, este Tribunal declarará extinguida la presente causa de pleno derecho por pérdida sobrevenida del interés procesal.
Publíquese, regístrese y notifíquese. Cúmplase lo ordenado
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario, en Caracas, a los quince (15) días del mes de diciembre de dos mil quince (2015). Años 205° de la Independencia y 156° de la Federación.
El Juez

GREGORIO IGNACIO CROPPER JEAN LOUIS
La Secretaria Suplente

ANA ALEXANDRA GONZALEZ LAUNSETT

Expediente Nº 2116 (actualmente Asunto AF42-U-2003-000087)
GICJL/AGL/ep.-