TSJ Regiones - Decisión

SENTENCIA INTERLOCUTORIA Nº 127/2015
FECHA 30/10/2015

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario de la
Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas
205º y 156°

Asunto: AF42-U-1999-00094
Asunto Antiguo: 1383.

En fecha 12 de noviembre de 1999, fue recibido por ante el Tribunal Superior Primero de lo Contencioso Tributario (Distribuidor) de los Tribunales Superiores Contenciosos Tributarios del Área Metropolitana de Caracas, el recurso contencioso tributario interpuesto por la Contribuyente “PDVSA, PETROLEO Y GAS, S.A”, Contra la Resolución Nro GGDT/ GA/ 300/ 99/ E/ 02727 de fecha 29/07/1999001, emanada de la Gerencia General de Desarrollo Tributaria Adscrita al Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), con la cual la referida Gerencia negó las solicitudes de autorización de introducción al país bajo el Régimen de Administración Temporal para perfeccionamiento Activo, que PDVSA Petróleo y Gas, S.A, había presentado por ante la División de Régimen Aduaneros Especiales en fecha 21 de enero de 1999, 18 de febrero de 1999 y 25 de marzo de 1999, con relación a 140.845.070 Kilogramos de Gasóleo de Vacio.
En fecha 18 de noviembre de 1999, este Tribunal le dio entrada al expediente bajo el 1383 (Actual Asunto Nº AF42-U-1999-000094), ordenándose notificar a los ciudadanos Procurador General de la República, Contralor General de la República, Gerente Jurídico Tributario Adscrito Al Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), así como Oficio Nro 3659 al Último de los nombrados a los fines de que consigne ante este tribunal el respectivo Expediente Administrativo.
Recibidas las Notificaciones de los ciudadanos Contralor General de la República, Procurador General de la República, Gerente Jurídico Tributario Adscrito Al Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), en fechas 01/03/2000, 10/03/2000, 15/03/2000, siendo consignadas dichas boletas al expediente judicial en fechas, 02/03/2000, 15/03/2000, 05/04/2000, respectivamente.
Mediante auto de fecha 08/03/2000, este Tribunal ordeno la apertura de un Cuaderno Separado, a los fines de tramitar la Medida Cautelar solicitada por la representación judicial de la recurrente.
En fecha 26 de abril de 2006, mediante sentencia interlocutoria S/N, este Tribunal Admitió el presente recurso contencioso tributario en cuanto ha lugar en derecho y ordenó proceder a la tramitación y sustanciación correspondiente.
Por auto de fecha 02/05/2000, este Tribunal deja constancia de la apertura del lapso probatorio de conformidad con lo establecido en el Articulo 193 y siguientes del Código Orgánico Tributario.
Mediante auto de fecha 17/05/2000, este Tribunal Ordena incorporar a los autos el Escrito de Promoción de Pruebas interpuesto por la representación judicial de la recurrente.
En fecha 26/05/2000, este Tribunal dicto Sentencia Interlocutoria S/N con la cual se admiten las pruebas promovidas por la representación judicial de la recurrente
Mediante oficio Nro 3824 de fecha 26/05/2000, este Tribunal solicito información al Ministerio de Energía y Minas Consultoría Jurídica, con relación a la Prueba Informativa solicitada por la representación judicial de la recurrente
Por auto de fecha 06/06/2000, este Tribunal declara desierta la prueba de exhibición solicitada por la representación judicial de la recurrente.
En fecha 17/07/2000, este Tribunal recibe información solicitada con el Oficio Nro 3824 de fecha 26/05/2000.
Por auto de fecha 01/08/2000, el Tribunal deja constancia del vencimiento del lapso de Evacuación de Pruebas, así mismo deja constancia que a partir de la presenta fecha empieza a transcurrir los quince (15) días de Despacho establecidos en el Articulo 274, para que tenga lugar el Acto de Informes.
En fecha 26/09/2000, la representación judicial de la recurrente consignó Escrito de Informes.
Mediante auto de fecha 10/10/2000, este Tribunal deja constancia que ha transcurrido totalmente los ocho (8) días de despacho previstos en el Artículo 513 del Código Orgánico Tributario, para que las partes presenten sus correspondientes observaciones a los informes, el cual solo hizo uso la representación judicial de la recurrente, en consecuencia el Tribunal entra en la etapa de los sesenta (60) días continuos siguientes para dictar sentencia, según lo establecido en el artículo 277 eiusdem, y se dice “Vistos”.
Mediante auto de fecha 28/03/2001, este Tribunal ordena diferir para el día trigésimo (30º) la decisión que ha de recaer en el presente juicio.
Mediante auto de fecha 13/05/2014, este Tribunal ordena librar Boleta de notificación a la contribuyente (Accionante) a los fines de que manifieste su voluntad de continuar con la presente causa, la cual fue debidamente firmada en fecha 21/05/2014, y recibida e incorporada a los autos en fecha 22/05/2014.
Por Auto de fecha 23 de Noviembre de 2015, el Juez Gregorio Ignacio Cropper Jean Louis se aboca al conocimiento y decisión de la presente causa y se ordenó librar cartel de de notificación a las puertas del Tribunal, concediéndole a las partes, conforme a lo dispuesto en el artículo 90 del Código de Procedimiento Civil, un lapso de tres (03) días de despacho, para que ejercieran el derecho de recusación, sin que ello implicara la paralización o suspensión del mismo.

I
MOTIVACIONES PARA DECIDIR

No obstante, se observa que desde el 26/09/2000, la representación judicial de la recurrente consignó Escrito de Informes, hasta la presente fecha, la contribuyente accionante no realizó acto alguno de procedimiento a los fines de impulsar y mantener el curso del proceso.

En este sentido, resulta pertinente traer a colación el criterio establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nº 416 de fecha 28 de abril de 2009, caso: CIUDADANIA ACTIVA, en el cual se estableció lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: “MT1 (Arv) Carlos José Moncada”).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: “Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero”).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice “vistos” y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.
Dicho criterio fue asentado en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: “DHL Fletes Aéreos, C.A.”), en el que se señaló lo siguiente:

“(...) En tal sentido, tomando en cuenta la circunstancia de que el interés procesal subyace en la pretensión inicial del actor y debe subsistir en el curso del proceso, la Sala consideró que la inactividad que denota desinterés procesal, el cual se manifiesta por la falta de aspiración en que se le sentencie, surgía en dos oportunidades procesales:
a) Cuando habiéndose interpuesto la acción, sin que el juez haya admitido o negado la demanda, se deja inactivo el juicio, por un tiempo suficiente que hace presumir al juez que el actor realmente no tiene interés procesal, que no tiene interés en que se le administre justicia, debido a que deja de instar al tribunal a tal fin.
B) Cuando la causa se paraliza en estado de sentencia, lo cual no produce la perención, pero si ella rebasa los términos de prescripción del derecho objeto de la pretensión, sin que el actor pida o busque que se sentencie, lo que clara y objetivamente surge es una pérdida del interés en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derecho deducido”.

En el presente caso se está claramente en presencia de la primera de las situaciones: no hubo pronunciamiento respecto de la admisión de la demanda y, sin embargo, los demandantes dejaron de instar para que ello se produjese. De este modo, siendo que a partir del el 7 de febrero de 2008, los recurrentes dejaron de manifestar interés, la Sala en atención a su propia jurisprudencia, declara la pérdida del interés. Así se decide…” (Resaltado del Tribunal).

De la sentencia parcialmente transcrita, se desprende que la pérdida de interés debe ser declarada cuando la inactividad procesal se produce: i) antes de la admisión o, ii) después de que la causa entre en estado de sentencia; mientras que la perención de la instancia se produce cuando la paralización se verifique entre la admisión y hasta la oportunidad en que se dice “Vistos”.
Siendo así, en el presente caso se observa que la última actuación de la contribuyente, fue el 26/09/2000, la representación judicial de la recurrente consignó Escrito de Informes, hasta la presente fecha, no consta ninguna actuación de la contribuyente, durante quince (15) años aproximadamente, por lo que se presume la pérdida del interés procesal en que se dicte sentencia en la presente causa.
No obstante, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia N° 1153, bajo la ponencia del Magistrado Pedro Rafael Rondón Haaz de fecha 08 de junio de 2006, (caso: “Andrés Velásquez y Otros”), dejó sentado que “… el tribunal no puede presumir la pérdida del interés procesal –ni siquiera en casos como el presente, en el que ha transcurrido largo tiempo sin sentencia definitiva- pero sí puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes, que es precisamente el caso de autos…”
En consecuencia, este Tribunal ordena la notificación personal a la Representación Judicial de la contribuyente “PDVSA, PETROLEO Y GAS, S.A”, para que en el lapso de treinta (30) días continuos siguientes a la consignación en autos de la boleta de notificación, manifieste su interés en que se dicte sentencia en la presente causa, so pena de considerar extinguida la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal, en consonancia con el criterio vinculante establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencias Nros. 1153 de fecha 08/06/2006, caso: “Andrés Velásquez y Otros”; 4294 de fecha 12/12/2005, caso: Asociaciones Civiles “EL PODER ES EL PUEBLO y FUERZA BOLIVARIANA METROPOLITANA F.B.M.”; 4618 de fecha 14/12/2005, caso: “THE NEWS CAFÉ & BAR, C.A.”; 4623 de fecha 14/12/2005, caso: “MILAGROS SÁNCHEZ DE LÓPEZ Y EVENCIO GARCÍA BARRIOS”; entre otras.
Ahora bien, en el supuesto de que no pueda practicarse la notificación personal de la contribuyente de autos, se procederá a fijar un Cartel a las Puertas del Tribunal de conformidad con lo establecido en los artículos 271 del Código Orgánico Tributario, en concordancia con el artículo 174 y 340 ordinal 9° del Código de Procedimiento Civil, advirtiendo que transcurridos diez (10) días de despacho desde su fijación se tendrá por notificada y comenzará a correr el lapso de treinta (30) días continuos para que la empresa accionante manifieste si mantiene el interés en que se decida la presente causa, vencido los cuales sin que exista tal pronunciamiento, este Tribunal considerará extinguida la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal. (Vid. Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia N° 740 de fecha 19 de junio de 2008, Caso: EMPRESA TOSCANY, C.A., contra la COMPAÑÍA ANÓNIMA DE ADMINISTRACIÓN Y FOMENTO ELÉCTRICO (CADAFE).

II
DECISIÓN

Por las razones precedentemente expuestas, este Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, ORDENA NOTIFICAR a la Representación Judicial de la contribuyente “PDVSA, PETROLEO Y GAS, S,A”, para que exponga, en un plazo máximo de treinta (30) días continuos desde que se evidencie en autos la constancia de haberse practicado su notificación, si mantiene el interés en que se dicte sentencia en la presente causa, vencido los cuales sin que haya respuesta de la recurrente, este Tribunal declarará extinguida la presente causa de pleno derecho por pérdida sobrevenida del interés procesal.

Publíquese, regístrese y notifíquese. Cúmplase lo ordenado

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Superior Segundo de lo Contencioso Tributario, en Caracas, a los treinta (30) días del mes de noviembre de dos mil quince (2015). Años 205° de la Independencia y 156° de la Federación.
El Juez

GREGORIO IGNACIO CROPPER JEAN LOUIS

La Secretaria Suplente,

ANA ALEXANDRA GONZALEZ LAUNSETT

Asunto: AF42-U-1999-000094
Asunto Antiguo: 1383
GGICJL/AGL.-