TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
JUZGADO SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO LARA
Barquisimeto, veintinueve (29) de octubre de dos mil veinticinco (2025)
215º y 166º

ASUNTO: KP02-G-2010-000028.-
-I-
-ANTECEDENTES-
En fecha 05 de mayo de 2010, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos No Penal de Barquisimeto, escrito contentivo de la demanda de Contenido Patrimonial (Incumplimiento de Contrato), interpuesta por las Abogadas GABRIELA MOLINA GONZALEZ, MALU CERESA, MARÍA BRICEÑO y MARYEN SUAREZ, inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros.: 90.489, 116.325, 131.374 y 104.186, respectivamente; actuando en su carácter de Representantes Legales de la PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO LARA, contra la firma mercantil CONSTRUMANT INGENIEROS C.A. (Folio 1 al 43, pieza principal).
En fecha 10 de mayo de 2010, se deja constancia que fue recibida la presente demanda de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos No Penal de Barquisimeto. (Folio 44, pieza principal).
En fecha 13 de mayo de 2010, este Tribunal deja constancia que fue admitido a sustanciación y se ordenó librar la citación correspondiente al demandado, y se apertura cuaderno separado signado bajo el N° KE01-X-2010-000158. (Folio 45 al 46, pieza principal).
En fecha 08 de julio de 2010, este Tribunal libro boleta de notificación al ciudadano José Altuve, represente legal de la empresa CONSTRUMAT INGENIEROS C.A. (Folio 49 al 50, pieza principal).
En fecha 21 de octubre de 2010, se deja constancia de la diligencia suscrita por la parte demandante , donde solicita al ciudadano Alguacil las resultas de la citación; este tribunal visto lo solicitado le hace saber a la parte solicitante, se dirija al alguacil a los fines de suminístrarle los medios necesarios para que logre la citación. (Folio 53, pieza principal).
En fecha 03 de junio 2011, este Tribunal vista la diligencia suscrita por la apoderada judicial de la parte demandante, mediante la cual solicita se requiera al alguacil realizar la citación y continuar con el procedimiento, este Juzgado ratifica el contenido del auto up supra, y se insta nuevamente a la parte, se dirija con el ciudadano Alguacil. (Folio 55 pieza principal).
En fecha 21 de junio de 2011, el Alguacil de este Juzgado Superior consignó boleta de citación sin practicar a la Empresa Construmat Ingenieros C.A., en virtud de que se dirigió a su domicilio, y no pudo localizarlo en el mismo. (Folio 56 al 57, pieza principal).
En fecha 14 de octubre de 2011, este Tribunal previo a lo solicitado ordena oficiar al ciudadano Gerente Regional del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) del Estado Lara, a fin de que informe a este Juzgado el domicilio fiscal de la Empresa Construmant Ingenieros C.A., seguidamente se libró oficio No 2681-2011 (Folio 59 al 60 pieza principal).
En fecha 16 de noviembre de 2011, el alguacil de este Juzgado consigna oficio de notificación practicado. (Folio 61 al 62, Pieza principal).
En fecha 02 de diciembre de 2011, se ABOCA al conocimiento de la presente causa la Abg. Sarah Franco Castellanos, en virtud de su designación como Jueza Temporal del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental. (Folio 64, pieza principal).
En fecha 08 de diciembre 2011, este Tribunal visto el oficio N° 007229, emanado del SENIAT, mediante la cual consigna domicilio de la parte recurrida; acuerda librar boleta de notificación para ser entregada al ciudadano Presidente de la Empresa Construmat Ingenieros C.A, en la dirección consignada por la referida oficina. (Folio 65 al 66, pieza principal).
En fecha 10 de abril de 2012, se ABOCA al conocimiento de la causa la Dra. Marilyn Quiñones Bastidas, por cuanto en fecha 23 de enero de 2012 se reincorporó a sus funciones como Jueza del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro occidental. (Folio 68, pieza principal).
En fecha 30 de octubre 2012, mediante auto se dejó constancia de la diligencia presentada por la parte demandante, se insta al Alguacil de este Tribunal a los fines que se sirva practicar la boleta de citación librada en fecha 08 de diciembre de 2011, a la parte demandada. (Folio 72, pieza principal).
En fecha 14 de noviembre de 2013, el Alguacil de este Juzgado consigno boleta de notificación sin practicar al ciudadano José Altuve. (Folio 74 al 76, pieza principal).
En fecha 10 de enero de 2014, se ABOCA al conocimiento de la presente causa la Dra. Marilyn Quiñónez Bastidas, por cuanto en fecha 23 de septiembre de 2013, se reincorporó a sus funciones como Jueza del Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental. Y vista la diligencia suscrita por el apoderado judicial de la parte demandante, mediante la cual solicita se cite por cartel al ciudadano José Altuve, en representación de Construmat Ingenieros C.A. este Tribunal acuerdo lo solicitado y ordenó citar mediante cartel el cual deberá ser publicado por la prensa. Se libró cartel conforme lo ordenado. (Folio 78 al 79, pieza principal).
En fecha 28 de marzo de 2014, este Tribunal mediante auto dejó constancia mediante la cual la parte demandante consigna publicación de los Carteles de Citación en los diarios “El informador” y “El Impulso”, en fecha 24/02/2014 y 28/02/2014. (Folio 81 al 83, pieza principal).
En fecha 04 de abril de 2016, se ABOCA al conocimiento de la presente causa la Dra. MARIA ALEJANDRA ROMERO ROJAS, en virtud de su designación como Jueza Provisoria del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental. (Folio 88, pieza principal).
En fecha 12 de julio de 2018, quien suscribe se ABOCA al conocimiento de la presente causa la Abg. Marvis Coromoto Maluenga de Osorio, en virtud de su designación como Jueza Provisoria del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental. (Folio 97, pieza principal).
En fecha 26 de julio de 2018, este Tribunal ordena oficiar a la Coordinación Regional de la Defensa Pública del Estado Lara, a los fines de solicitar de sus buenos oficios para la designación de un Defensor a la parte demandada, seguidamente se libró el oficio número 538-2018. (Folio 98, pieza principal).
En fecha 14 de agosto de 2018, el Alguacil Temporal de este Juzgado consignó oficio bajo el N° 538-2018, en la Coordinación de la Unidad de Regional de la Defensa Pública del Estado Lara. (Folio 99 al 100, Pieza principal).
En fecha 28 de octubre de 2019, se dejó constancia que ha pasado un tiempo considerable sin darle impulso procesal a la presente causa, y en consecuencia se acuerda notificar al Procurador General del Estado Lara, a los fines de que en el lapso de treinta (30) días de despacho siguiente a que conste en autos la notificación debidamente cumplida, indique a este órgano jurisdiccional si mantiene interés en la continuación de las resultas. Se libró oficio N° 619-2019. (Folio 102, pieza principal).
En fecha 13 de enero de 2020, el Alguacil de este Tribunal consignó oficio N° 619-2019, dirigido al ciudadano Procurador General del Estado Lara, en su domicilio Procesal, según lo ordenado por este Tribunal. (Folio 103 al 104, pieza principal).
En fecha 07 de octubre de 2020, este Juzgado mediante auto dejó constancia, vencido como se encuentra en fecha 06 de octubre de 2020 el lapso establecido, al ciudadano Procurador General del Estado Lara, a los fines de que manifestara si mantenía interés, este Tribunal deja constancia que no fue presentado escrito alguno. (Folio 105, pieza principal).
En fecha 16 de septiembre de 2024, quien suscribe se ABOCA al conocimiento de la presente causa, la Abg. Jennifer Natalit Alfonzo Álvarez, en virtud de su designación como Jueza Suplente del Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Lara. (Folio 106, pieza principal).
En fecha 23 de septiembre de 2024, se dejó constancia que ha pasado un tiempo considerable, sin darle impulso procesal a la presente causa, es por lo que esta sentenciadora como directora del proceso y con el objeto de salvaguardar la tutela judicial efectiva y el debido proceso a las partes, acuerda notificar a la Procuraduría General del Estado Lara, a los fines de que en el lapso de treinta (30) días de despacho siguiente a que conste en auto la notificación debidamente cumplida, indique a este Órgano Jurisdiccional si mantiene interés en la continuación y resultas de la presente causa. Seguidamente se libró oficio N° 241-2024. (Folio 107, pieza principal).
En fecha 24 de octubre de 2024, el ciudadano Alguacil de este Tribunal Superior, consigno oficio bajo el N° 241-2024 dirigido al Procurador General del Estado Lara. (Folio 108 al 109, pieza principal).
En fecha 13 de agosto de 2025, se dejó constancia que vista la diligencia de fecha 24 de octubre de 2024, presentada por el Alguacil de este Tribunal, donde consigna Oficio bajo el N° 241-2024, y siendo que en fecha 07 de enero de 2025 venció el lapso establecido, este Tribunal observa que no fue presentado escrito alguno. (Folio 110, pieza principal).

De esta forma, revisadas las actas procesales, este Juzgado verifica lo siguiente:
-II-
-DE LA COMPETENCIA-
Vista la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.447, de fecha 16 de junio de 2010, reimpresa el día 22 del mismo mes y año; se debe precisar lo que ella dispone respecto a la competencia de esta instancia como Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Ahora bien, los artículos 2 y 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagran derechos y principios que resguardan los valores que deben imperar en la sociedad, como es el reconocimiento del Estado de Derecho y de Justicia, y es así como debe garantizarse en el proceso una justicia expedita y sin reposiciones inútiles, todo lo cual hace que este Juzgado analice previamente su competencia para continuar el conocimiento del presente caso.
Visto lo anterior, con fundamento en lo establecido en el artículo 3 del Código de Procedimiento Civil, que reza: “La jurisdicción y la competencia se determinan conforme a la situación de hecho existente para el momento de la presentación de la demanda, y no tiene efecto respecto de ellas los cambios posteriores de dicha situación, salvo que la ley disponga otra cosa”, aplicable por mandato del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la competencia se determina de acuerdo con la situación de hecho existente para el momento en que es presentada la demanda, pudiendo ser modificado posteriormente sólo por disposición de la Ley.
Al respecto, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en su decisión N° 655 de fecha 6 de julio de 2010, Caso: Sucy Cristina Rondón, se pronunció sobre la competencia por la cuantía dentro del sistema contencioso administrativo, una vez dictada la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.451 del 22 de junio de 2010, determinando además lo siguiente: “ (…) conforme al principio perpetuatio fori, no rigen para el caso de autos los nuevos preceptos atributivos de competencia de la jurisdicción contencioso administrativa que entraron en vigencia después de la interposición de la presente acción (...)”.
Así, para el momento de interposición de la presente demanda, la competencia para los distintos órganos que integran la jurisdicción contencioso administrativa, fue delimitada en diversas oportunidades mediante jurisprudencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, entre las cuales encontramos la decisión Nº 01315, de fecha 07 de Septiembre del 2004 con ponencia conjunta, (caso: Alejandro Ortega Ortega vs. Banco Industrial de Venezuela, C.A.), en donde se estableció que los Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo Regionales, conocerían de las demandas contra la República, los Estados, o los Municipios, ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su dirección o administración, si la cuantía no excedía de 10.000 unidades tributarias, si su conocimiento no está atribuido a otro Tribunal y que se cumplan con las siguientes condiciones: 1) Que se demande la República, los Estados, los Municipios, o algún Instituto Autónomo, ente Público o Empresa en la cual alguna de las personas político territoriales ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su dirección o administración se refiere, y 2), Que el conocimiento de la causa no esté atribuido a ninguna otra autoridad; concluyendo la Sala Político Administrativa en el mencionado fallo, que igualmente resultan aplicables las anteriores reglas para el conocimiento de todas las demandas que interpongan cualesquiera de los entes o personas públicas mencionadas anteriormente contra los particulares o entren sí.
Por último, se desprende del escrito libelar que la presente acción para el momento de su interposición no excedía las diez mil (10.000) unidades tributarias que como límite de competencia en razón de la cuantía tenían atribuido los Juzgados Superiores Contencioso Administrativos Regionales, encontrándose cubierto dicho requisito, en atención al criterio jurisprudencial anteriormente descrito, aplicable ratione temporis y en resguardo de los principios de seguridad jurídica y confianza legítima.
En consecuencia, considera este Juzgado Superior que por ser una demanda incoada por la PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO LARA por demanda de contenido patrimonial (Incumplimiento de Contrato), cuya cuantía no excede de Treinta Mil Unidades Tributarias (30.000 U.T.), ad literam, quien aquí juzga verifica la competencia de este Juzgado para el conocimiento de la presente causa y así se determina.
-III-
-CONSIDERACIONES PARA DECIDIR-
Corresponde a este Juzgado emitir un pronunciamiento en torno a la Demanda Contenido Patrimonial (Incumplimiento de Contrato), interpuestos por las Abogadas GABRIELA MOLINA GONZALEZ, MALU CERESA, MARÍA BRICEÑO y MARYEN SUAREZ, inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros. 90.489, 116.325, 131.374 Y 104.186, respectivamente; actuando en su carácter de Representantes Legales de la PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO LARA, contra la firma mercantil CONSTRUMANT INGENIEROS C.A.
Al respecto se observa que:
De la revisión de las actas procesales que integran el respectivo expediente judicial se constata, que la referida demanda fue incoada, el 05 de marzo de 2010, ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos No Penal de Barquisimeto; siendo que la última actuación de la parte actora, se verificó el día 13 de junio de 2018, fecha en que la Procuraduría General del Estado Lara, parte demandante, acudió con la finalidad de exponer: “agotada como se encuentra la citación por cartel, y visto que el demandado no compareció ni por si ni por medio de sus abogados, solicito a este digno Tribunal se sirva designar un Defensor Ad Litem (…)”. (Folio 96, pieza principal), y desde esa oportunidad hasta la presente fecha no ha realizado acto alguno de procedimiento a los fines de impulsar y mantener el curso del proceso.
Por tanto, se evidencia que desde el día en que se realizó la actuación del demandante 13 de junio de 2018 (f. 96, pieza principal), hasta la presente fecha, han transcurrido siete (07) años, sin que la parte demandante, haya realizado algún acto de procedimiento que demostrase su interés en la culminación del proceso, lo que evidencia una absoluta inactividad procesal de su parte.
De una revisión efectuada a las actas del presente expediente, se observa una concreta inactividad, pues desde el 13 de junio de 2018, (f. 96, pieza principal) no ha sido realizada ningún tipo de actuación que evidencie la intención de la parte que recurre en que se sustancie el presente asunto, situación que se extiende hasta la actualidad, lo que más allá de una ausencia en la continuidad del procedimiento recursivo, denota una evidente ausencia de interés en la consecución de los actos procesales que exige todo procedimiento, independientemente del estado en que se encuentre.
En el caso de autos, tal y como fuera advertido ut supra, desde el 13 de junio de 2018 la parte interesada no materializó oportunamente ninguna actuación procesal destinada a la eficaz consecución del procedimiento, es decir, no fue exteriorizado interés procesal alguno para que el recurso interpuesto siguiera su cauce procedimental, lo que denota una evidente ausencia de interés procesal en que se reconozca el derecho pretendido en su escrito recursivo.
A fin de resguardar el derecho a la tutela judicial efectiva, este Juzgado mediante auto de fecha 23 de septiembre de 2024, ordenó notificar al demandante para que manifestara su interés, de ser el caso, en que se decidiera dicha demanda, otorgándosele a tal efecto treinta (30) días de despacho siguientes, contados a partir de que constara en autos su notificación.
En tal sentido, en fecha 24 de octubre de 2024, el alguacil de este Tribunal consigno debidamente practicada la notificación dirigida a la representación de la parte demandante.
Ante tal evento, debe atenderse a lo establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia Nro. 416 del 28 de abril de 2009, caso: Asociación Civil Ciudadanía Activa, en la que se destacó que el derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, se cumple mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso.
Asimismo la referida Sala señaló que, el requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual del solicitante, que le permite elevar el conocimiento de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca, mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.
De igual modo, la señalada Sala destacó que el interés procesal surge de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en la que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo y que ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso. De allí que deba tenerse este como requisito de la acción, cuya pérdida se traduce en el decaimiento y extinción de la misma; así pues, ante la constatación de la falta de interés, podrá ser declarada de oficio la pérdida del interés procesal, puesto que no habría razón para que se movilice el órgano jurisdiccional si la acción no existe.
De esta manera, conforme al criterio jurisprudencial in commento, es posible señalar que la pérdida del interés debe ser declarada cuando la inactividad procesal se produce antes de la admisión o a partir del momento en que la causa entre en estado de sentencia; mientras que la perención de la instancia supone que la paralización se verifique luego de la admisión y hasta la oportunidad en que se dice “vistos”, exclusive, y comienza el lapso para dictar la sentencia de mérito.
En el presente caso, como ha sido expuesto, habiéndose constatado que la última actuación del recurrente tendente a impulsar el proceso se verificó hace más de siete (07) años (el 13 de junio de 2018), este Juzgado ordenó notificarlo para que manifestara su interés en que se decidiera esta causa. Practicada la notificación en la forma descrita en los párrafos que anteceden (mediante oficio de notificación), venció el lapso establecido sin que el accionante manifestara su interés. Por tanto, atendiendo al precedente jurisprudencial citado en líneas anteriores, debe este Juzgado declarar la extinción de la acción por pérdida del interés procesal. (Vid., entre otras, sentencias Nro. 01092 de fecha 8 octubre de 2015, Nro. 826 del 19 de julio de 2017, Nro. 572 de fecha 27 de junio de 2023 y Nro.850 de fecha 03 de octubre de 2023 todas dictadas por la Sala Político Administrativa).
En consecuencia, este Órgano Jurisdiccional Superior declara la pérdida de interés procesal, y por ende, la extinción del proceso en el presente asunto, y así se decide.
-IV-
-DECISIÓN-
Por las razones precedentemente expuestas, este Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Lara, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley, declara: la EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN POR PÉRDIDA DEL INTERÉS PROCESAL de la DEMANDA INCUMPLIMINETO DE CONTRATO, interpuesto por las Abogadas GABRIELA MOLINA GONZALEZ, MALU CERESA, MARÍA BRICEÑO y MARYEN SUAREZ, inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros. 90.489, 116.325, 131.374 Y 104.186, respectivamente; actuando en su carácter de Representantes Legales de la PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO LARA, contra la firma mercantil CONSTRUMANT INGENIEROS C.A.
Archívese oportunamente el presente asunto.
No hay condenatoria en costas por la naturaleza de la presente decisión.
Se imprimen dos (02) originales del mismo tenor de la presente decisión, cuyo segundo ejemplar será agregado al copiador de sentencias de este Tribunal, previa su certificación por Secretaría.
Dictada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Lara, en Barquisimeto a los veintinueve (29) días del mes de octubre del año dos mil veinticinco (2025). Años: 215º de la Independencia y 166º de la Federación.

La Jueza Suplente,

Abg. Jennifer Natalit Alfonzo Álvarez.-
La Secretaria Temporal,

Abg. Jolierly Amaro.-

Publicada en su fecha a las 02:07 p.m.